聚焦增產實效 支持多元開發(fā)
《辦法》突出“實際利用”導向，實施差異化獎補，強化全周期監(jiān)管，形成“激勵+約束”雙輪驅動，為保障國家能源安全和“雙碳”目標實現(xiàn)提供制度保障
與2020年印發(fā)的《清潔能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》相比，此次發(fā)布的《清潔能源發(fā)展專項資金管理辦法》（簡稱《辦法》）在多個方面進行了優(yōu)化和升級，持續(xù)推動非常規(guī)天然氣開發(fā)利用。
一是更加注重對實際利用項目的高效支持。雖然清潔能源發(fā)展專項資金總體支持范圍不變，包括清潔能源重點關鍵技術示范推廣和產業(yè)化示范、規(guī)�；_發(fā)利用及能力建設、公共平臺建設、綜合應用示范，以及黨中央、國務院交辦的其他重要事項，但是更加強調項目的實際利用，明確“非常規(guī)天然氣采出后未實際利用以及用于上網發(fā)電已享受電價補貼的部分不計入獎補范圍”。
二是對不同品種獎補標準進行優(yōu)化調整。一方面，考慮到煤層氣可以增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，《辦法》加大了對煤層氣（煤礦瓦斯）的獎補力度，將補貼權重系數由1.2提高到1.5，進一步鼓勵煤層氣的開發(fā)利用。另一方面，對納入獎補的致密氣測算方式進行調整。相對于煤層氣和頁巖氣，致密氣憑借儲量落實程度高、儲層認識相對清楚、已形成適用的開發(fā)技術體系等優(yōu)勢，已形成持續(xù)快速增產的勢頭。2023年，致密氣產量超過600億立方米，比2020年增產約200億立方米。此次《辦法》對于致密氣納入獎補范圍的開采利用量計算，既確保了對致密氣持續(xù)增產的穩(wěn)定支持，使企業(yè)上產積極性不減，也兼顧了對開采利用難度較大的煤層氣和頁巖氣的支持。
三是對于非常規(guī)天然氣開采利用實行央地分開。明確中央項目是指100%央企控股的項目，相關獎補資金通過所屬的中央企業(yè)申報和撥付。其余項目為地方項目，相關獎補資金按照項目所在地通過省級財政部門申報和撥付�！掇k法》對兩類項目申報流程，從時間、職責、要求等方面做了明確詳細的規(guī)定。
四是增加了監(jiān)督管理要求和規(guī)范。在強調對專項資金進行全過程績效管理的基礎上，增加了對專項資金實施監(jiān)督的具體措施，如財政部定期組織抽查，發(fā)現(xiàn)騙取套取財政資金等問題將進行嚴肅處理。對資金使用部門和個人弄虛作假或擠占、挪用、滯留專項資金等行為采取處理措施，包括取消申報資格等。
政策持續(xù)發(fā)力 促進規(guī)模發(fā)展
《辦法》是貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)支持非常規(guī)天然氣發(fā)展的重要舉措
天然氣作為低碳化石能源是實現(xiàn)能源綠色低碳轉型的關鍵。我國非常規(guī)天然氣資源豐富，加大開發(fā)力度，有利于增強國內天然氣自給能力，確保國家能源安全。
長期以來，國家高度重視非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，并將其作為清潔能源重點關鍵技術進行大力支持。中央財政分別于2007年、2012年、2019年將煤層氣、頁巖氣、致密氣開發(fā)利用納入財政補貼。2019年起，國家對非常規(guī)天然氣補貼政策進行了重大調整，按照“多增多補、冬增冬補”的原則，將非常規(guī)天然氣補貼方式從據實補貼轉為以增量考核的梯級獎勵方式，以結果為導向，鼓勵地方和企業(yè)增產。今年的《辦法》仍然延續(xù)了這一原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補。相應地，對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。同時，對取暖季生產的非常規(guī)天然氣增量部分，繼續(xù)給予1.5的超額系數折算。對促進非常規(guī)天然氣產量增長和提升取暖季保供水平，起到了有力引導和積極支持的作用。
近年來，在國家的大力支持下，非常規(guī)天然氣產量快速增長，占全國天然氣總產量的比例由2018年不足35%提升到2023年約43%。非常規(guī)天然氣已成為我國天然氣增儲上產的戰(zhàn)略接替和主力軍。未來，天然氣將在我國新型能源體系建設中扮演重要角色。根據中國石油集團經濟技術研究院發(fā)布的《2060世界和中國能源展望報告（2024）》，為支撐我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，未來10年，我國天然氣消費仍將保持較快增長，由當前的4260億立方米增長到2035年的6500億立方米左右。非常規(guī)天然氣規(guī)�；_發(fā)利用將成為增儲上產的重要支撐。中國石油勘探開發(fā)研究院預測，未來產量占比有望超過50%。
順應政策導向 推動持續(xù)發(fā)展
能源企業(yè)應根據《辦法》的支持方向和政策導向，以規(guī)模化開發(fā)、增產增效為重點，加強技術創(chuàng)新，提升地質工程一體化和數字化智能化水平，為推動非常規(guī)天然氣高質量發(fā)展作貢獻
加大非常規(guī)天然氣開發(fā)力度，可有效緩解對常規(guī)天然氣資源的壓力，實現(xiàn)資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。能源企業(yè)應抓住《辦法》明確的支持方向，加大勘探開發(fā)力度，以規(guī)�；_發(fā)為重點，加強技術創(chuàng)新，推動非常規(guī)天然氣資源高效開發(fā)，將其轉化為現(xiàn)實的生產力。
加強地質勘探理論創(chuàng)新。加強非常規(guī)天然氣賦存地質規(guī)律研究，精準預測儲層厚度、裂縫密度、方位、脆性地層及流體分布規(guī)律，為勘探開發(fā)提供更精準的指導。
加強關鍵技術創(chuàng)新。持續(xù)加強鉆井技術與裝備、壓裂技術、高效排采技術、提高采收率技術等創(chuàng)新，加快推進在高溫高壓等復雜條件下的勘探開發(fā)技術實現(xiàn)關鍵性突破。
加強地質工程一體化。推動地質與工程學科之間的深度融合，實現(xiàn)從勘探、評價到開發(fā)、生產全過程的一體化設計和協(xié)同優(yōu)化，提高開發(fā)方案的科學性和可行性，降低開發(fā)風險。
加快數字化智能化技術應用。利用機器學習、深度學習等人工智能技術，實現(xiàn)對儲層特征的智能識別、生產動態(tài)的智能預測、設備故障的智能診斷等，提高開發(fā)效率和管理水平。推進智能氣田建設，實現(xiàn)氣田生產過程的自動化、信息化和智能化，提高生產效率和安全性。